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聚焦學前教育 城鎮小區配套幼兒園治理有序推進

記者 王立芳

2019-06-17 11:11:55中國商網 收藏0 評論0 字數2,097 分享

中國商報/中國商網(記者 王立芳)由于底子薄、欠賬多,目前學前教育仍是我國整個教育體系的短板,發展不平衡、不充分的問題十分突出,入園難、入園貴依然是困擾學生家長的煩心事之一。作為擴大普惠性學前教育資源的主要渠道,城鎮小區配套建設幼兒園成為滿足適齡兒童就近入園需求的重要保障。

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河北省邯鄲市涉縣第二幼兒園的一名小朋友向老師和同學們展示他創作的涂鴉作品。CNSPHOTO供圖

2019年1月22日,國務院辦公廳印發了《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》,按照通知制定的治理時間表,今年6月底前,已建成的小區配套幼兒園要及時移交當地教育行政部門,移交之后應辦成公辦園或普惠性民辦園。

據中國商報記者不完全統計,截至目前,全國已有16個省份出臺了針對性工作方案,著力處理城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的問題。城鎮小區配套幼兒園專項治理正在有序推進,普惠性學前教育資源供給不斷擴大。

加強專項整治

為在2020年底前完成幼兒園治理工作任務,今年以來,各地相繼出臺了一系列針對性文件,破解瓶頸難題,合力下好小區配套幼兒園建設這手“關鍵棋”。

中國商報記者了解到,多省(區、市)均在治理方案中對幼兒園配建標準進行了明確。例如,山東省要求按照服務半徑原則上不大于300米、每3000-5000人口居住區設置一所六個班以上規模的幼兒園;甘肅省要求1000戶以上的新建城鎮小區要規劃建設一所規模至少為六個班的幼兒園;江西省則明確,1200戶及以上的小區必須在本小區建設幼兒園,1200戶以下的小區或居民區采取統籌合建的方式配套建設,原則上每1200戶建設一所規模不低于六個班的幼兒園。

同時,各地還根據當地實際情況進行頂層設計。廣州市分別于2016年和2018年兩次以政府令的形式制訂了居住區配套公共服務設施管理暫行規定,確保幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收。截至去年年底,廣州市已建設移交新建居住區配套幼兒園196所,其中公辦幼兒園95所,普惠性民辦幼兒園94所,普惠性幼兒園占比達到96.4%。在人員編制受限、無法新增政府辦園的情況下,北京市朝陽區支持教委直屬事業單位以“名園辦分園”、“一園多址(點)”的模式,舉辦普惠性幼兒園,2018年新建小區配套幼兒園建成收回后一律辦成由區教委所屬事業單位舉辦的普惠性幼兒園。

在完善財政獎補機制方面,各地均加大對配套園的投入力度。2019年,山東省級專項經費達到4.5億元人民幣,重點用于支持各地配套園建設。南京市則根據省公辦幼兒園機構編制標準出臺具體實施辦法,逐步提高幼兒園在編教師比例,探索通過政府購買服務等方式解決公辦園缺編教師問題;明確全市集體園、部門和單位舉辦的幼兒園在編教師工資應不低于教辦園在編教師工資,非在編教師和民辦園教師工資水平不低于全市城鎮非私營單位從業人員年平均工資水平。

擴增學位資源

2018年11月,黨中央、國務院發布《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,進一步明確學前教育堅持公益普惠的基本方向,提出到2020年普惠性學前教育資源覆蓋率要達到80%,要求把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃,列入本地區控制性詳細規劃,確保優先建設,強調規范小區配套幼兒園建設使用,要求開展城鎮小區配套建園專項治理。

記者梳理文件發現,各地進行專項治理時普遍將普惠制作為學前教育發展的基本導向,提供各種政策福利。多地明確,城鎮小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園,配套幼兒園移交當地教育行政部門后,應當統籌設置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦成普惠性民辦幼兒園。

以學前教育資源需求巨大的北京市為例,北京市教委明確,要逐步實現公辦民辦普惠性幼兒園“質量標準統一、價格標準統一、補助標準統一、教師待遇統一”。只要符合辦園條件,所有辦園主體都可以自愿選擇辦,所有辦園形式都可以辦,政府不包辦,也不強制辦。

而對于所有的普惠性幼兒園,北京市教委規定,不管公辦民辦,只要提供安全的、有質量的教育,都納入生均定額補助、一次性擴學位補助及租金補助范圍,并對于由非普惠性民辦幼兒園轉為普惠性民辦幼兒園的給予一次性獎勵。

以北京市朝陽區一所小區配套園為例,該園原來收費為每月1999元,轉成普惠性幼兒園后,雖然收費降低為每月750元,但是幼兒園獲得了市級層面每生每月1000元和區教委每生每月600元的補貼,相當于該幼兒園每月在每位學生上獲得收入2350元。此外,轉普后,幼兒園還得到了一次性轉普獎補、學前教育研究發展經費、專項教研經費等支持。據該園的管理者反饋,轉成普惠性幼兒園后,教職員工的工資待遇和工作積極性得到了明顯提升,園所環境得以改善,經費比以前充足了,教師的專業能力也獲得了提升。

據了解,2018年,北京市學前教育經費占財政教育經費的比例由3%提高到10%。今年年初,北京市又出臺了《惠普性幼兒園認定與管理辦法》,明確提出普惠性幼兒園用于人員經費支出比例占保教費收入和財政生均定額補助收入之和的比例原則上不低于70%,這對提升普惠性幼兒園教師工資待遇、保障園所質量具有重要的意義。

責任編輯:馬文博 除中國商報、中國商網署名文章外,其他文章為作者獨立觀點,不代表中國商網立場
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